公务员包括哪些职业

一说公务员，你脑子里是不是就蹦出个在窗口盖章的形象？或者是在办公室里喝茶看报纸？其实这都是老黄历了，而且把公务员这个概念想得太窄了。公务员是个筐，里面装的职业五花八门，远比我们想象的要复杂和宽泛。

想搞清楚公务员到底都包括谁，得先抓住一个核心，就是“编制”。在中国，是不是公务员，跟你干什么活儿关系不大，跟你在哪个“编制”里关系最大。公务员的法律定义是：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

这里面有三个
1. 依法履行公职：你的权力是法律给的，你干的活儿是管理国家和社会事务。
2. 纳入国家行政编制：这是最硬的核。有这个编制，你才是正儿八经的公务员。没有，哪怕你在政府大楼里上班，也不是。
3. 国家财政发工资：你的钱是国家给的，不是单位自己挣的。

抓住这三点，我们再来看具体的职业分类，就清楚多了。公务员的队伍，大体上可以分成这么几大块。

第一大块：党政机关工作人员，这是主力军。

这又分成两个系统：

一个是行政机关，也就是我们通常说的“政府”。这个系统最好理解。
从上到下，国务院是最高行政机关，下面的各个部委，比如外交部、财政部、教育部，里面的工作人员都是公务员。我一个大学同学就在财政部，他干的活儿是研究国家预算怎么分配，每天跟数字打交道，忙得脚不沾地，跟咱们想的“清闲”完全不沾边。
再往下，就是地方各级政府，省、市、县、乡（镇）四级。省政府、市政府、县政府，以及这些政府下面的各个部门，比如发改委、市场监督管理局、税务局、公安局等等，里面的警察、税务员、办事员，只要是占着行政编制的，就都是公务员。乡镇政府里的干部，也是这个队伍里最基层的一员。

另一个是党的机关，这部分很多人会忽略。
从中央到地方，各级党委机关的工作人员，同样是公务员。比如，中纪委、中组部、中宣部，以及地方的纪委、组织部、宣传部。他们虽然不叫“政府”，但也是国家治理体系的核心部分。组织部管干部任免，纪委管党员干部的纪律，宣传部管意识形态。这些部门的工作人员，也是通过公务员考试招录的。

第二大块：人大、政协、司法等机关的工作人员。

这些机关虽然不属于“政府”序列，但里面的工作人员也是公务员。
* 人大机关：全国人大和地方各级人大，是权力机关，负责立法和监督。在人大常委会里工作的，比如法制工作委员会的职员，他们负责研究法律草案，也是公务员。
* 政协机关：全国政协和地方各级政协，是政治协商机构。在政协里负责组织会议、撰写提案报告的工作人员，也是公务员。
* 审判机关（法院）：各级人民法院。这里的法官、法官助理、书记员，都属于公务员。不过他们的管理方式有点特殊，叫“员额制”，但身份还是公务员。
* 检察机关（检察院）：各级人民检察院。和法院类似，检察官、检察官助理也都是公务员。
* 监察机关（监察委）：国家监察委员会和地方各级监察委。这是和纪委合署办公的，负责监督所有行使公权力的公职人员，里面的工作人员当然也是公务员。

第三大块：一些特殊的“参公”单位。

这个概念稍微有点绕，叫“参照公务员法管理的事业单位”，简称“参公单位”。
这些单位本身是“事业单位”的壳，但因为它们也承担着一部分行政管理职能，所以国家规定，它们里面的工作人员，在编制、工资、福利、晋升等方面，都参照公务员来管理。所以，他们虽然不占“行政编制”，但享受的待遇和公务员几乎没区别，也需要参加公务员考试才能进去。
比如，像银保监会、证监会（现在是国家金融监督管理总局和中国证监会，系统内的属于公务员）、各地总工会、共青团、妇联等群团组织，还有一些党校、档案馆，都属于参公单位。把他们看作“准公务员”就行。

说完“是”，再来说说最容易搞混的“不是”。

很多人觉得，只要是吃“国家饭”的，就是公务员。这个想法是错的。下面这几类，就经常被误认为是公务员。

1. 大部分事业单位工作人员。
   这是最大的混淆区。比如公立学校的老师、公立医院的医生、科研院所的研究员、图书馆管理员、电视台的记者编辑。他们占的是“事业编制”，不是“行政编制”。虽然工资也是财政发的，但他们不叫公务员，叫“事业单位工作人员”。管理他们的那套系统，跟公务员系统是分开的。当然，上面提到的“参公”事业单位是例外。

2. 国有企业员工。
   比如中国移动、国家电网、中石油这些公司的员工。他们是企业职工，签的是劳动合同。虽然企业是国家的，但员工身份不是公务员。国企领导可能会有行政级别，比如某个央企老总对应副部级，但这只是级别对应，不代表他就是公务员身份，更别说下面的普通员工了。

3. 政府部门的“编外人员”。
   现在很多政府机关里，除了有编制的公务员，还有大量的聘用制人员、合同工。比如我们常见的公安局的辅警、城管部门的协管、政府窗口的临时接待人员。他们干的活儿可能和公务员差不多，甚至更累，但他们没有编制，签的是劳动合同，工资待遇、职业发展都和公务员有很大差距。他们不是公务员。

所以，判断一个职业是不是公务员，最简单直接的方法就是看两点：
第一，看招聘公告。如果是公务员，公告标题里就会写“XX省202X年度考试录用公务员公告”。“录用”这个词是公务员专用的，事业单位一般叫“公开招聘”。
第二，看编制类型。公告里会明确写明是“行政编制”或者“参照公务员法管理”。

总的来说，“公务员”这个身份的核心是编制，是法律赋予的一种身份。它不是一个单一的职业，而是一个庞大的职业集群，覆盖了从中央到地方，从党务到行政、立法的方方面面。下次再有人问你，就不会只想到那个盖章的办事员了吧。