中国公务员有多少人

要搞清楚中国到底有多少公务员，这事儿比想象中复杂。咱们平时说的“公务员”，其实有好几种理解，口径不一样，数字能差出十万八千里。

首先，得说最严格的那个定义，也就是法律上说的公务员。这些人是纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 简单说，就是那些在各级政府机关、人大、政协、法院、检察院等地方工作，有正式编制的人。

那么，这部分人有多少呢？官方公布的最新数字，其实有点“旧”。人力资源和社会保障部在2016年发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》里提到，截至2015年底，全国公务员总数是716.7万人。 这是第一次官方在公报里明确公布公务员的总数，所以当时引起了挺大关注。

奇怪的是，从那以后，官方再也没有公布过全国公务员的总数。 也就是说，我们现在能拿到的最确切的官方数据，还停留在差不多十年前。这些年过去了，具体数字肯定有变化，比如每年都有人退休，同时又通过“国考”、“省考”招录新人。 举个例子，光是2015年，全国就录用了19.4万名公务员。

虽然没有最新的官方总数，但我们可以根据一些信息做个大概推测。比如有些地方媒体或官方账号会提到一些数据。一个例子是，“陇南礼县发布”在2023年的一篇文章里提到，中国公务员数量大约是800万人。 这个数字比2015年的716.7万多了几十万，听起来也合乎情理。按照这个数字和14亿总人口计算，公务员占人口的比例大概在0.57%左右。

但是，很多人感觉身边“吃公家饭”的远不止这个数。这就涉及到“公务员”的第二种，也是更宽泛的理解了。

咱们老百姓口中说的“公务员”，或者叫“铁饭碗”，往往不只包括那七八百万人。很多人会把事业单位的工作人员也算进去。事业单位，比如公立学校的老师、公立医院的医生、科研院所的研究员、新闻单位的记者编辑等等，他们虽然不是行政编制，但很多也是财政拨款的事业单位编制，工资福利也由国家财政负担。

这部分人数量非常庞大。根据一些专家的说法和媒体报道的估算，全国事业单位人员大概有三千多万。 如果把这两部分，也就是狭义公务员和事业单位人员加起来，总数就达到了4000万左右。 这个数字就相当可观了。

但这还没完，还有第三个口径，就是“广义的财政供养人员”。 这个范围就更大了。除了前面说的公务员和大部分事业单位人员，还可能包括一些使用财政资金的社会团体、群众团体的工作人员，甚至还有协警、协管这类编外人员，以及社区里领取财政补贴的工作人员等等。

这个“广义财政供养人员”的总数到底是多少，没有一个统一的官方说法，不同的专家和机构给出的估算数字差别也很大。

国家行政学院的竹立家教授曾估算，中国的财政供养人员大约是5000万人。 2016年的《中国经济周刊》也引用了这个说法。 这个数字的依据是，2008年国家统计局曾公布过数据，当时政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，合计约3946万人。 考虑到之后的发展，5000万是一个比较常用的估算。

不过，也有更高的估算。比如中国经济体制改革研究会的陈剑曾提供过一个数据，说到2014年底，中国财政实际供养人数可能远超6400万。 还有学者认为，如果把离退休的体制内人员也算上，这个数字可能超过一个亿。

所以，当我们讨论“中国公务员有多少人”时，必须先说清楚，你问的是哪个范围。
* 狭义公务员：大概在800万左右，这是有行政编制的核心群体。
* 公务员+事业单位人员：这可以看作是“体制内”的主力，总数可能在4000万左右。
* 广义的财政供养人员：这个范围最广，估算从5000万到超过8000万的都有。

搞清楚了这几个口径，我们再来看另一个大家很关心的问题：中国的公务员数量，到底是多了还是少了？

如果只看700多万或800万的狭义公务员，这个数量占总人口的比例其实非常低。2015年的数据是716.7万，占当时总人口的比例大概是0.52%。 这个比例，跟很多发达国家比起来，确实不算高。

有研究报告做过国际对比，2019年的一份数据显示，美国的“官民比”大约是3.25%，英国是2.78%，德国是2.86%，日本也有1.69%。 当然，不同国家对公务员的定义和统计口径不同，直接对比不一定完全准确。 比如美国的“公务员”概念范围很宽，包含了联邦、州和地方三级政府的雇员，甚至包括邮政人员和公立学校教职工，这更接近我们“广义财政供养人员”的概念。 按这种算法，美国“吃政府饭”的人数有两千多万。

但如果我们用更宽泛的“财政供养人员”口径来看，比如5000万这个数字，占总人口的比例大约是3.6%。 这个比例跟一些发达国家的广义“官民比”相比，就不算低了。例如，美国广义财政供养人员占比约7.47%，英国约7.26%，法国约8.28%。

所以，多与少，完全取决于你用哪个标准来衡量。

还有一个现象值得聊聊，就是为什么大家感觉公务员考试越来越热。每年“国考”报名人数动不动就上百万，甚至两百多万，竞争比例几十比一，甚至几百上千比一都是常事。 2023年的国考报名人数首次突破了250万。

一方面，这确实说明了这份职业的吸引力。工作稳定、福利待遇有保障，在经济下行压力大的时候，这些优势就更加凸显。另一方面，这也反映出社会上，特别是年轻人就业选择的一些变化和焦虑。

但从招录人数来看，每年新增的公务员数量其实是有限的。比如2023年国考计划招录3.7万人，2024年计划招录3.96万人。 相对于庞大的报名人数，能成功“上岸”的终究是少数。

总的来说，“中国公务员有多少人”这个问题，答案不是一个简单的数字。最核心、最狭义的公务员群体大约八百万人上下。但如果算上所有靠财政吃饭的人，这个数字就要大得多，可能在几千万甚至更多。这个庞大的群体，维持着整个国家机器和社会公共服务的运转。他们的规模、结构和效率，直接关系到我们每个人的生活，也关系到国家的财政负担。虽然最新的官方总数一直没有公布，但通过理解不同的统计口径，我们至少可以对这个问题有一个更清晰、更全面的认识。