教师属于公职人员吗

教师属于公职人员吗？

这事儿聊起来，答案其实有点绕，不能简单用“是”或“不是”来回答。一刀切地说“教师就是公职人员”或者“教师不是公职人员”，都不完全准确。关键在于我们怎么定义“公职人员”，以及我们说的是哪种类型的老师。

咱们先拆开来看。

“公职人员”的范围比“公务员”大

很多人会把公职人员和公务员划等号，这是第一个误区。

根据《中华人民共和国公务员法》，公务员指的是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 核心关键词是“行政编制”。 公务员是正儿八经的国家政府机关工作人员。

而公职人员的范围就宽泛多了。根据《中华人民共和国监察法》的定义，公职人员包括六大类人员，其中明确提到了“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”。 此外，法律、法规授权管理公共事务的组织中从事公务的人员，也算公职人员。

所以你看，公务员肯定是公职人员，但公职人员不一定都是公务员。 医生、科研人员、教师这些职业里，有相当一部分都属于公职人员的范畴。

关键看“编制”：同样是老师，身份大不同

现在我们把焦点放回教师身上。一个老师到底算不算公职人员，最大的决定因素就是他/她有没有“编制”。

• 编制内教师：标准的“自己人”

如果你是一位公立学校的在编教师，那么恭喜你，你的身份是明确的。你属于事业单位工作人员，拿的是国家财政的工资，享受相应的福利待遇。

最新的《中华人民共和国教师法》修订草案中，曾有条款明确提出“公办中小学教师是国家公职人员”。这进一步从法律层面确认了这类教师的公职身份。虽然最终法律如何规定还有待观察，但这个趋势是明确的。这类教师的工作，本质上是在履行国家赋予的教育公共服务职责。

所以，公立学校的在编教师，是公职人员，这一点没有太大争议。

• 编制外教师：身份有点尴尬

但是，事情的复杂性就在于，并非所有在公立学校教书的老师都有编制。现在很多学校里都有大量的“编外教师”，他们也被称为合同工、临聘教师或代课老师。

这些老师干着和在编教师几乎一样的工作，教学、管理学生、应付各种检查，但他们的身份和待遇却有天壤之别。他们通常是和学校或者第三方机构签订劳动合同，工资由学校自己负责，福利待遇也往往比在编教师差一截。 比如，最明显的是工资结构，在编教师有职称工资、津补贴，而编外教师往往是固定工资，晋升空间也有限。

从法律上讲，这部分教师就不太能算作严格意义上的公职人员了。因为他们不占用国家的事业编制，其劳动关系更倾向于企业员工和用人单位的关系。

• 私立学校教师：纯粹的“打工人”

最后，还有在私立学校任教的老师。这部分老师就更明确了，他们是由私立学校自主聘用，工资由学校自己发，不占用国家编制，自然也不属于公职人员。

为什么大家这么关心这个问题？

聊了这么多，你可能会问，纠结教师是不是公职人员，到底有什么实际意义？意义很大。

这背后其实关系到教师的职业保障、薪酬待遇和社会地位。

比如说，《教师法》里有一条硬性规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。” 这条法律就是为了保障教师的待遇。但是，这条规定主要保障的还是体制内的在编教师。对于编外教师来说，能不能享受到同等的待遇，就要打个大大的问号了。

我有个朋友，在南方一个三线城市的小学当合同制老师。她跟学校里的在编老师干着一模一样的活，甚至因为年轻，承担了更多琐碎的杂事。但每个月到手的工资要少一千多块，更不用说年终绩效和各种补贴了。她说，最难受的不是钱少，而是一种“外人”的感觉。评职称、评优评先，机会总是优先考虑在编老师。 这种同工不同酬的现象，是现实中普遍存在的。

此外，公职人员的身份也意味着更强的职业稳定性。在编教师就像捧上了“铁饭碗”，只要不犯大错，基本不会失业。 但编外教师的合同可能一年一签，随时面临着不被续聘的风险。

总结一下

所以，回到最初的问题：“教师属于公职人员吗？”

我们可以这样回答：

1. 公立学校的在编教师，是。 他们属于事业单位工作人员，履行公共服务职能，是广义上公职人员的一部分。
2. 公立学校的编外教师，不是。 他们虽然在公立学校工作，但没有事业编制，更像是学校聘请的合同工。
3. 私立学校的教师，不是。 他们是私营机构的雇员。

说到底，这个问题反映了当前教师队伍内部的一个核心矛盾：编制问题。同样是教书育人，仅仅因为一层“编制”的隔阂，就造成了身份、待遇和保障上的巨大差异。这不仅对数量庞大的编外教师不公平，长远来看，也不利于整个教师队伍的稳定和发展。