公务员包括教师吗

很多人搞不清楚，觉得老师和公务员都是“铁饭碗”，都是国家发工资，那不就是一回事吗？直接说答案：不是一回事，教师不是公务员。 这两者看着像，但实际上从根本的身份定义到职业发展，完全是两条路。

想彻底搞明白这件事，得先弄清楚一个核心概念：“编制”。你可以把它理解成两种不同的人事管理系统。

第一个系统叫“行政编制”，专门用于党政机关。 进入这个系统的人，才是《中华人民共和国公务员法》里定义的公务员。 法律说得很清楚，公务员是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 这三个条件必须同时满足，缺一个都不行。核心就是“行政编制”这四个字。

第二个系统叫“事业编制”，用在那些提供公共服务的单位，比如公立学校、医院、科研院所等。 在公立学校里有编制的老师，拿的就是事业编制，所以他们的身份是“事业单位工作人员”。 虽然他们的工资也是财政发的，工作也很稳定，但他们归事业编制这个系统管，不属于公务员。

所以，最根本的区别就在于编制的性质不同。一个是行政编，一个是事业编。这就决定了它们在很多方面都存在巨大差异。

首先，职业发展路线完全不同。

公务员走的是行政职务和职级的晋升路线。 刚进去是科员，然后可能升为副科、正科、副处、正处，一路往上走。 这是一条行政管理的跑道。就算不当领导，也可以通过职级并行制度提升待遇。

老师走的是专业技术职称的路线。 他们的发展路径是评职称，比如从三级教师到二级教师，再到一级教师、高级教师，最后是正高级教师。 每上一个台阶，工资待遇都会相应提高。这条跑道看重的是你的教学水平、科研能力和资历。所以你会听到一个老师是“高级教师”，但不会听到他是“处级教师”。

其次，工作单位和内容不一样。

公务员的工作单位是各级政府机关，比如某某局、某某委、某某办公室。 他们的工作内容主要是执行国家政策、管理社会事务，处理各种行政工作。

老师的工作单位就是学校，工作内容很纯粹，就是教书育人。 每天面对的是学生和课本，工作环境相对简单。

再者，招录考试也不一样。

想当公务员，必须参加国家公务员考试（国考）或各省的公务员考试（省考）。 这是唯一的通道。

想当有编制的老师，需要参加各地教育部门组织的教师招聘考试。 考试内容、流程都和公务员考试完全不同。

说到这里，可能有人会问，为什么大家总觉得它们差不多呢？

主要有两个原因。第一，两者都很稳定，都被看作是体制内的“铁饭碗”。工资发放有保障，退休待遇也不错。第二，法律有规定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。 这就导致在很多地区，教师的收入和公务员相比并不差，甚至在某些发展阶段可能还更高，所以大家会觉得他们是一类人。

还有一个新的概念需要了解，就是“公职人员”。最近，官方明确了中小学教师属于国家公职人员。 注意，这里的“公职人员”是一个比“公务员”范围更广的概念。所有公务员都属于公职人员，但公职人员不全是公务员。除了公务员，像事业单位里的管理人员、公立学校的老师、医院的医生等，都算公职人员。所以说老师是公职人员没错，但这不等于说老师就是公务员。

总的来说，教师和公务员是体制内两个不同赛道、不同体系的职业。一个属于事业编制，走专业技术路线；一个属于行政编制，走行政管理路线。虽然都享受国家财政保障，工作稳定，但从法律身份、晋升路径到工作内容，都有着本质的区别。把它们混为一谈，是不准确的。